新(xin)华(hua)社北(bei)京6月10日电 近日，中共中央办(ban)公(gong)厅(ting)、国务院(yuan)办(ban)公(gong)厅(ting)印(yin)发(fa)了《关(guan)于做好地(di)方政府(fu)专项债券发(fa)行(xing)及(ji)项目配套融(rong)资(zi)工作的通(tong)知(zhi)》。全文如下：
为贯(guan)彻落实党中央、国务院决策部署，加(jia)(jia)大逆周期调节力(li)度(du)，更好发挥地方政府专项债券（以(yi)下简称专项债券）的(de)重要作用，着力(li)加(jia)(jia)大对重点领域和薄弱环(huan)节的(de)支持力(li)度(du)，增加(jia)(jia)有效投资、优(you)化经(jing)济结构、稳定总需求，保(bao)持经(jing)济持续健康发展(zhan)，经(jing)中央领导同志同意，现就(jiu)有关(guan)事项通知如下。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。以习(xi)近平新时代(dai)中国特色社(she)会(hui)主义(yi)思想(xiang)为(wei)指(zhi)导，全(quan)(quan)面(mian)贯彻党(dang)的(de)十九大(da)和十九届二中、三中全(quan)(quan)会(hui)精神，认真落实(shi)党(dang)中央、国务院决(jue)策部(bu)署，坚(jian)(jian)决(jue)打好防范化(hua)解重大(da)风险攻坚(jian)(jian)战。坚(jian)(jian)持(chi)(chi)以供给侧结构性(xing)(xing)改革(ge)为(wei)主线不(bu)动(dong)摇，坚(jian)(jian)持(chi)(chi)结构性(xing)(xing)去杠杆的(de)基(ji)本思路，按照坚(jian)(jian)定、可控、有序(xu)、适度要求，进(jin)一步健(jian)全(quan)(quan)地方(fang)政府举债(zhai)融资机制，推进(jin)专项债(zhai)券管理改革(ge)，在(zai)较(jiao)大(da)幅度增(zeng)加(jia)专项债(zhai)券规模基(ji)础(chu)上(shang)，加(jia)强宏观(guan)政策协调配合(he)(he)，保持(chi)(chi)市场流(liu)动(dong)性(xing)(xing)合(he)(he)理充裕，做(zuo)好专项债(zhai)券发行(xing)及(ji)项目配套融资工作，促进(jin)经济运行(xing)在(zai)合(he)(he)理区间。
（二(er)）基本(ben)原则(ze)
——坚(jian)持(chi)疏(shu)堵结合。坚(jian)持(chi)用改革的(de)办法(fa)解决(jue)发展中的(de)矛(mao)盾和(he)问(wen)题，把“开大前门”和(he)“严堵后门”协调起来(lai)，在(zai)严控地方政(zheng)府隐性(xing)债(zhai)务（以下简称隐性(xing)债(zhai)务）、坚(jian)决(jue)遏(e)制隐性(xing)债(zhai)务增量、坚(jian)决(jue)不走无序举(ju)债(zhai)搞(gao)建设之路(lu)的(de)同时，加大逆周(zhou)期调节(jie)力度，厘(li)清政(zheng)府和(he)市场(chang)(chang)边界，鼓励依法(fa)依规市场(chang)(chang)化融(rong)资(zi)，增加有效投(tou)资(zi)，促进宏观经济良性(xing)循环(huan)，提(ti)升(sheng)经济社会发展质量和(he)可持(chi)续性(xing)。
——坚持协(xie)同配(pei)(pei)合(he)(he)(he)(he)。科学实施政策(ce)“组(zu)合(he)(he)(he)(he)拳”，加强财政、货币(bi)(bi)、投资(zi)(zi)等政策(ce)协(xie)同配(pei)(pei)合(he)(he)(he)(he)。积极的(de)财政政策(ce)要加力提效，充分发(fa)挥专项(xiang)债(zhai)券(quan)作用，支持有一定收益但难以(yi)(yi)商(shang)业(ye)化合(he)(he)(he)(he)规融(rong)(rong)资(zi)(zi)的(de)重(zhong)大(da)(da)公益性项(xiang)目(mu)（以(yi)(yi)下简称重(zhong)大(da)(da)项(xiang)目(mu)）。稳健的(de)货币(bi)(bi)政策(ce)要松紧适度，配(pei)(pei)合(he)(he)(he)(he)做好专项(xiang)债(zhai)券(quan)发(fa)行及项(xiang)目(mu)配(pei)(pei)套(tao)融(rong)(rong)资(zi)(zi)，引(yin)导金(jin)融(rong)(rong)机构加强金(jin)融(rong)(rong)服(fu)务(wu)，按商(shang)业(ye)化原则(ze)依法合(he)(he)(he)(he)规保障重(zhong)大(da)(da)项(xiang)目(mu)合(he)(he)(he)(he)理融(rong)(rong)资(zi)(zi)需(xu)求(qiu)。
——坚持突出重点。切实选(xuan)准(zhun)选(xuan)好专项(xiang)债券项(xiang)目，集中(zhong)资金(jin)支(zhi)持重大在(zai)建工程建设和补(bu)短板并带动扩大消费，优(you)先解(jie)决(jue)必要在(zai)建项(xiang)目后续融资，尽快形成(cheng)实物工作量，防止形成(cheng)“半拉子”工程。
——坚持(chi)防(fang)(fang)控(kong)风险。始终从长期大势认(ren)识(shi)当前形势，坚持(chi)推动高质(zhi)量发展，坚持(chi)举债(zhai)要(yao)同偿债(zhai)能力相匹(pi)配。专项债(zhai)券(quan)必(bi)须用于有一定收益(yi)(yi)的重大项目，融(rong)资规模要(yao)保持(chi)与(yu)项目收益(yi)(yi)相平衡(heng)。地方政府(fu)加(jia)强专项债(zhai)券(quan)风险防(fang)(fang)控(kong)和项目管理，金融(rong)机构按商业化(hua)原则独立审(shen)批、审(shen)慎决(jue)策，坚决(jue)防(fang)(fang)控(kong)风险。
——坚持稳定预期(qi)。既要(yao)(yao)强化宏观政策(ce)逆周期(qi)调(diao)(diao)节，主动预调(diao)(diao)微调(diao)(diao)，也要(yao)(yao)坚持稳中求(qiu)进工作总基(ji)调(diao)(diao)，精准把握宏观调(diao)(diao)控(kong)的(de)度，稳定和提振市场预期(qi)。必须坚持结构性(xing)去杠杆的(de)改革方(fang)向，坚决不(bu)搞(gao)“大水漫灌(guan)”。对举(ju)借隐(yin)性(xing)债务(wu)上(shang)新项目(mu)、铺新摊子(zi)的(de)要(yao)(yao)坚决问(wen)责、终身问(wen)责、倒查责任(ren)。
二、支持做好专项债券项目融资工作
（一(yi)）合理明确金融支(zhi)持专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)标准(zhun)。发挥专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)带(dai)动(dong)作用和(he)金融机(ji)构市场化(hua)(hua)融资(zi)优(you)势，依法合规推进专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)支(zhi)持的(de)重大(da)(da)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建设。对没有收(shou)(shou)益(yi)(yi)的(de)重大(da)(da)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，通(tong)过统筹财政(zheng)预算资(zi)金和(he)地(di)方政(zheng)府(fu)一(yi)般债券(quan)(quan)予以支(zhi)持。对有一(yi)定(ding)收(shou)(shou)益(yi)(yi)且收(shou)(shou)益(yi)(yi)全部(bu)属(shu)于(yu)政(zheng)府(fu)性基(ji)金收(shou)(shou)入(ru)的(de)重大(da)(da)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，由地(di)方政(zheng)府(fu)发行专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)融资(zi)；收(shou)(shou)益(yi)(yi)兼有政(zheng)府(fu)性基(ji)金收(shou)(shou)入(ru)和(he)其(qi)他经营性专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)（以下(xia)简称专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)，包括(kuo)交通(tong)票(piao)款收(shou)(shou)入(ru)等(deng)），且偿还专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债券(quan)(quan)本息(xi)后仍有剩余专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)的(de)重大(da)(da)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，可以由有关企业法人项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)单(dan)位(wei)（以下(xia)简称项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)单(dan)位(wei)）根据剩余专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)情况向金融机(ji)构市场化(hua)(hua)融资(zi)。
（二）精准(zhun)聚焦(jiao)重(zhong)点领域和(he)(he)重(zhong)大(da)项目(mu)(mu)。鼓励地(di)方政府和(he)(he)金融(rong)机(ji)构依法合规使用(yong)专项债(zhai)券和(he)(he)其(qi)他市场化(hua)融(rong)资方式(shi)，重(zhong)点支持(chi)京津冀(ji)协(xie)同发(fa)(fa)展、长江经济带(dai)发(fa)(fa)展、“一带(dai)一路(lu)(lu)”建设(she)、粤港澳大(da)湾区建设(she)、长三角区域一体(ti)化(hua)发(fa)(fa)展、推进海南全面深化(hua)改革开(kai)放等重(zhong)大(da)战略和(he)(he)乡村振兴(xing)战略，以及推进棚户区改造等保障性(xing)安居工(gong)程、易地(di)扶(fu)贫搬迁后续扶(fu)持(chi)、自然灾害(hai)防治体(ti)系建设(she)、铁路(lu)(lu)、收费公路(lu)(lu)、机(ji)场、水利工(gong)程、生态环保、医疗健康(kang)、水电气热等公用(yong)事业、城镇基础(chu)设(she)施、农业农村基础(chu)设(she)施等领域以及其(qi)他纳入“十三五”规划符合条件的重(zhong)大(da)项目(mu)(mu)建设(she)。
（三(san)）积极鼓励(li)金融机(ji)构提供配套融资支(zhi)持(chi)。对于(yu)实行(xing)企(qi)业化经营管(guan)理的项目(mu)(mu)，鼓励(li)和引导(dao)银行(xing)机(ji)构以项目(mu)(mu)贷款(kuan)等方式支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)标准的专项债(zhai)券项目(mu)(mu)。鼓励(li)保险机(ji)构为符(fu)合(he)(he)标准的中长(zhang)期限专项债(zhai)券项目(mu)(mu)提供融资支(zhi)持(chi)。允许项目(mu)(mu)单位(wei)发行(xing)公(gong)司信用类债(zhai)券，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)标准的专项债(zhai)券项目(mu)(mu)。
（四）允许将(jiang)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)作(zuo)为符合条件的(de)重(zhong)(zhong)大项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)资本(ben)金。对于专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)支(zhi)持(chi)、符合中(zhong)央重(zhong)(zhong)大决策(ce)部署、具(ju)有较(jiao)大示(shi)范带动效应的(de)重(zhong)(zhong)大项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，主要是国家重(zhong)(zhong)点支(zhi)持(chi)的(de)铁路(lu)、国家高(gao)速公路(lu)和(he)支(zhi)持(chi)推进国家重(zhong)(zhong)大战略的(de)地方高(gao)速公路(lu)、供(gong)电、供(gong)气项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，在评(ping)估项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益偿(chang)还(hai)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)本(ben)息后(hou)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)入具(ju)备融资条件的(de)，允许将(jiang)部分(fen)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)作(zuo)为一定比例的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)资本(ben)金，但(dan)不(bu)得(de)(de)(de)超越项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益实际水平过(guo)度融资。地方政(zheng)(zheng)府(fu)要按照一一对应原则，将(jiang)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)严格落实到实体政(zheng)(zheng)府(fu)投资项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不(bu)得(de)(de)(de)将(jiang)专(zhuan)(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)作(zuo)为政(zheng)(zheng)府(fu)投资基(ji)金、产(chan)业投资基(ji)金等(deng)各类股权基(ji)金的(de)资金来源，不(bu)得(de)(de)(de)通过(guo)设立壳公司、多级(ji)子公司等(deng)中(zhong)间(jian)环(huan)节注(zhu)资，避免层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)嵌套、层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)放大杠杆。
（五）确(que)保(bao)落实(shi)到期债(zhai)务偿还(hai)(hai)责(ze)任。省级(ji)政府(fu)对(dui)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)依法(fa)承担全部偿还(hai)(hai)责(ze)任。组合(he)使用专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)和(he)市场(chang)(chang)化(hua)融(rong)(rong)资(zi)的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收入(ru)(ru)(ru)实(shi)行分账管理(li)。项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)对(dui)应的(de)政府(fu)性基金(jin)收入(ru)(ru)(ru)和(he)用于(yu)偿还(hai)(hai)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)的(de)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收入(ru)(ru)(ru)及时足额(e)缴入(ru)(ru)(ru)国库，纳入(ru)(ru)(ru)政府(fu)性基金(jin)预算(suan)管理(li)，确(que)保(bao)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)还(hai)(hai)本付(fu)息资(zi)金(jin)安(an)全；项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)单位(wei)依法(fa)对(dui)市场(chang)(chang)化(hua)融(rong)(rong)资(zi)承担全部偿还(hai)(hai)责(ze)任，在银行开立(li)监管账户，将市场(chang)(chang)化(hua)融(rong)(rong)资(zi)资(zi)金(jin)以及项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)对(dui)应可用于(yu)偿还(hai)(hai)市场(chang)(chang)化(hua)融(rong)(rong)资(zi)的(de)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收入(ru)(ru)(ru)，及时足额(e)归集至监管账户，保(bao)障(zhang)市场(chang)(chang)化(hua)融(rong)(rong)资(zi)到期偿付(fu)。市场(chang)(chang)化(hua)转型尚未完(wan)成、存量隐(yin)性债(zhai)务尚未化(hua)解完(wan)毕的(de)融(rong)(rong)资(zi)平台(tai)公司不(bu)得(de)作(zuo)为项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)单位(wei)。严禁(jin)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)单位(wei)以任何(he)方式新(xin)增隐(yin)性债(zhai)务。
三、进一步完善专项债券管理及配套措施
（一）大(da)力做好专项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目推介(jie)。地(di)方(fang)政府通过印发项(xiang)目清单、集中公告等方(fang)式，加(jia)(jia)大(da)向(xiang)金(jin)融(rong)机(ji)构推介(jie)符合(he)标准(zhun)专项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目力度。金(jin)融(rong)管理(li)部门积(ji)极配(pei)合(he)地(di)方(fang)政府工(gong)作，组织和协调(diao)金(jin)融(rong)机(ji)构参(can)与(yu)。金(jin)融(rong)机(ji)构按照(zhao)商业化原(yuan)则、自主自愿予以(yi)支持(chi)，加(jia)(jia)快专项(xiang)债(zhai)券推介(jie)项(xiang)目落地(di)。
（二）保(bao)障专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券项(xiang)目(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)与(yu)偿(chang)债(zhai)(zhai)(zhai)能力相匹配(pei)。地方(fang)政府、项(xiang)目(mu)(mu)(mu)单位和(he)金(jin)融(rong)(rong)机(ji)构(gou)加(jia)强(qiang)对(dui)(dui)重大项(xiang)目(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)论证(zheng)和(he)风(feng)险评估(gu)，充(chong)分论证(zheng)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)预(yu)期收(shou)益(yi)和(he)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)期限及(ji)还(hai)(hai)本付息(xi)(xi)的(de)(de)(de)匹配(pei)度(du)，合理编制项(xiang)目(mu)(mu)(mu)预(yu)期收(shou)益(yi)与(yu)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)平衡(heng)方(fang)案，反(fan)映项(xiang)目(mu)(mu)(mu)全生命周期和(he)年度(du)收(shou)支(zhi)平衡(heng)情况，使(shi)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)预(yu)期收(shou)益(yi)覆盖专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券及(ji)市场化(hua)(hua)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)本息(xi)(xi)。需要(yao)金(jin)融(rong)(rong)机(ji)构(gou)市场化(hua)(hua)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)的(de)(de)(de)，地方(fang)政府指导项(xiang)目(mu)(mu)(mu)单位比照开展工作，向金(jin)融(rong)(rong)机(ji)构(gou)全面真实(shi)及(ji)时(shi)披露审批融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)所需信(xin)息(xi)(xi)，准(zhun)确(que)反(fan)映偿(chang)还(hai)(hai)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券本息(xi)(xi)后(hou)的(de)(de)(de)专(zhuan)项(xiang)收(shou)入(ru)，使(shi)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)对(dui)(dui)应可用(yong)于偿(chang)还(hai)(hai)市场化(hua)(hua)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)专(zhuan)项(xiang)收(shou)入(ru)与(yu)市场化(hua)(hua)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)本息(xi)(xi)相平衡(heng)。金(jin)融(rong)(rong)机(ji)构(gou)严(yan)格按商业化(hua)(hua)原则审慎做好(hao)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)合规性和(he)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)风(feng)险审核，在偿(chang)还(hai)(hai)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券本息(xi)(xi)后(hou)的(de)(de)(de)专(zhuan)项(xiang)收(shou)入(ru)确(que)保(bao)市场化(hua)(hua)融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)偿(chang)债(zhai)(zhai)(zhai)来源的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，对(dui)(dui)符合条(tiao)件的(de)(de)(de)重大项(xiang)目(mu)(mu)(mu)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)，自(zi)主决策是否提(ti)供融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)及(ji)具体融(rong)(rong)资(zi)(zi)(zi)数量并自(zi)担风(feng)险。
（三）强(qiang)化信(xin)(xin)用评级和(he)差(cha)别定价。推进全国统一的地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)债(zhai)务(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)公开平台建设，由地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)定期公开债(zhai)务(wu)(wu)限额、余额、债(zhai)务(wu)(wu)率、偿债(zhai)率以及经(jing)济财政(zheng)(zheng)(zheng)状(zhuang)况、债(zhai)券发行(xing)、存续期管理等(deng)信(xin)(xin)息(xi)，形成地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)债(zhai)券统计数(shu)据(ju)(ju)库，支(zhi)持市场(chang)机构独(du)立评级，根据(ju)(ju)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)债(zhai)务(wu)(wu)实际风(feng)险水平，合(he)理形成市场(chang)化的信(xin)(xin)用利差(cha)。加(jia)快(kuai)建立地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)用评级体系，加(jia)强(qiang)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)债(zhai)务(wu)(wu)风(feng)险评估和(he)预警结果在金融监管等(deng)方(fang)面的应(ying)用。
（四(si)）提(ti)升地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府债券(quan)发行(xing)(xing)(xing)定价(jia)市场(chang)(chang)化程度。坚持地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府债券(quan)市场(chang)(chang)化发行(xing)(xing)(xing)，进一步减(jian)少行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)干预(yu)和窗(chuang)口指(zhi)导，不得通过(guo)(guo)财(cai)政(zheng)(zheng)存款和国库现(xian)金管理操作等(deng)(deng)手段(duan)变相干预(yu)债券(quan)发行(xing)(xing)(xing)定价(jia)，促(cu)进债券(quan)发行(xing)(xing)(xing)利率合理反(fan)映(ying)地区差异(yi)和项目差异(yi)。严禁地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府及其(qi)部门通过(guo)(guo)金融机构(gou)排(pai)名、财(cai)政(zheng)(zheng)资(zi)金存放、设立(li)信贷目标等(deng)(deng)方(fang)(fang)式，直接或间接向金融机构(gou)施压。
（五(wu)）丰富地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)群体。落实完(wan)善相关政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，推(tui)动地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)通过(guo)商业银行柜台在本地(di)(di)(di)(di)区(qu)范围内向(xiang)个人(ren)(ren)和(he)(he)中小机构投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)发(fa)售(shou)，扩大(da)对(dui)个人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)发(fa)售(shou)量，提(ti)高商业银行柜台发(fa)售(shou)比例。鼓励和(he)(he)引(yin)导商业银行、保险公司、基金(jin)公司、社会保险基金(jin)等机构投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)和(he)(he)个人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)参与投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)。合理(li)确定地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)柜台发(fa)售(shou)的(de)定价机制，增强(qiang)对(dui)个人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)的(de)吸(xi)引(yin)力。适(shi)时研究储蓄式地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)。指导金(jin)融机构积(ji)极参与地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)发(fa)行认购，鼓励资(zi)(zi)管产(chan)品(pin)等非法人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)增加地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)。积(ji)极利用证(zheng)券(quan)(quan)(quan)交易所(suo)提(ti)高非金(jin)融机构和(he)(he)个人(ren)(ren)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)的(de)便利性。推(tui)出(chu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)债券(quan)(quan)(quan)交易型开放式指数基金(jin)，通过(guo)“债券(quan)(quan)(quan)通”等机制吸(xi)引(yin)更多(duo)境外投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)者(zhe)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)。推(tui)动登记结算机构等债券(quan)(quan)(quan)市场(chang)基础(chu)设施互(hu)联(lian)互(hu)通。
（六）合理提高(gao)长(zhang)(zhang)(zhang)期(qi)(qi)(qi)(qi)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)比例。专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)原(yuan)则上(shang)与(yu)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)相匹配(pei)，并统筹考虑投(tou)资(zi)(zi)(zi)者需求、到期(qi)(qi)(qi)(qi)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)务分(fen)布等因素科学确定(ding)，降低期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)错配(pei)风险，防止(zhi)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)闲置。逐步(bu)提高(gao)长(zhang)(zhang)(zhang)期(qi)(qi)(qi)(qi)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)(fa)行(xing)占比，对于(yu)(yu)铁路、城际(ji)交通、收(shou)(shou)费(fei)公路、水利工程等建设和(he)运营期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)较长(zhang)(zhang)(zhang)的重(zhong)大项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，鼓(gu)励(li)发(fa)(fa)行(xing)10年期(qi)(qi)(qi)(qi)以上(shang)的长(zhang)(zhang)(zhang)期(qi)(qi)(qi)(qi)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)，更好匹配(pei)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)资(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)需求和(he)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)。组合使用(yong)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)和(he)市场化融(rong)资(zi)(zi)(zi)的项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)、市场化融(rong)资(zi)(zi)(zi)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)与(yu)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)保(bao)持一(yi)致。合理确定(ding)再融(rong)资(zi)(zi)(zi)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)，原(yuan)则上(shang)与(yu)同(tong)一(yi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)剩余期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)(xian)相匹配(pei)，避免频繁发(fa)(fa)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)增加(jia)成本(ben)。完善(shan)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)本(ben)金(jin)(jin)偿还方(fang)式，在到期(qi)(qi)(qi)(qi)一(yi)次性偿还本(ben)金(jin)(jin)方(fang)式基础上(shang)，鼓(gu)励(li)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)发(fa)(fa)行(xing)时采取本(ben)金(jin)(jin)分(fen)期(qi)(qi)(qi)(qi)偿还方(fang)式，既(ji)确保(bao)分(fen)期(qi)(qi)(qi)(qi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)益用(yong)于(yu)(yu)偿债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，又平滑债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)存(cun)续期(qi)(qi)(qi)(qi)内(nei)偿债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)压力。
（七(qi)）加快(kuai)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)发(fa)行(xing)使用进(jin)度(du)。地方政府要根据提前下达(da)的部分新(xin)增专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)务限额，结合国务院(yuan)批(pi)准下达(da)的后(hou)续专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)额度(du)，抓紧启动新(xin)增债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)发(fa)行(xing)。金(jin)融机构按市(shi)场化(hua)原则配合地方政府做好专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)发(fa)行(xing)工(gong)作。对预算拟安(an)排新(xin)增专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的项(xiang)(xiang)(xiang)目通过先行(xing)调度(du)库款的办(ban)法，加快(kuai)项(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)进(jin)度(du)，债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)发(fa)行(xing)后(hou)及时回补。各地要均(jun)衡专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)发(fa)行(xing)时间安(an)排，力争(zheng)当年9月底前发(fa)行(xing)完毕，尽早发(fa)挥资金(jin)使用效益。
四、依法合规推进重大项目融资
（一）支持重大(da)项(xiang)目(mu)(mu)市场化(hua)(hua)融(rong)(rong)资。对于(yu)部(bu)(bu)分实行企业化(hua)(hua)经(jing)营(ying)管理且(qie)有经(jing)营(ying)性收益的基(ji)础设(she)施项(xiang)目(mu)(mu)，包(bao)括(kuo)已纳入(ru)国家和省市县级政(zheng)府(fu)及部(bu)(bu)门印发的“十(shi)三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序(xu)的项(xiang)目(mu)(mu)，以(yi)及发展改革部(bu)(bu)门牵头提(ti)出(chu)的其他补短(duan)板重大(da)项(xiang)目(mu)(mu)，金融(rong)(rong)机构可按照商业化(hua)(hua)原则自主决(jue)策，在不新增隐(yin)性债(zhai)务前提(ti)下给予融(rong)(rong)资支持，保(bao)障(zhang)项(xiang)目(mu)(mu)合理资金需求(qiu)。
（二）合(he)理保障必要(yao)在(zai)(zai)建(jian)项(xiang)目后续融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)。在(zai)(zai)严格(ge)依法(fa)(fa)解除(chu)违(wei)法(fa)(fa)违(wei)规担(dan)保关(guan)系基础上，对存量(liang)隐性(xing)债(zhai)务中(zhong)的(de)必要(yao)在(zai)(zai)建(jian)项(xiang)目，允许(xu)融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)平台公(gong)司(si)在(zai)(zai)不扩大建(jian)设规模和防范风(feng)险前提下与金融(rong)(rong)(rong)机构协(xie)商(shang)继续融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)。鼓励地方(fang)政(zheng)府(fu)合(he)法(fa)(fa)合(he)规增信，通过补充有(you)效抵质押物(wu)或由第三方(fang)担(dan)保机构（含政(zheng)府(fu)出资(zi)(zi)的(de)融(rong)(rong)(rong)资(zi)(zi)担(dan)保公(gong)司(si)）担(dan)保等方(fang)式，保障债(zhai)权(quan)人合(he)法(fa)(fa)权(quan)益。
（三(san)）多渠道筹集重(zhong)(zhong)大(da)项目(mu)资(zi)(zi)本(ben)(ben)金。鼓励(li)地(di)方政(zheng)府通过统筹预(yu)(yu)算收入、上级转移支付、结转结余资(zi)(zi)金，以及(ji)按规(gui)定动用预(yu)(yu)算稳(wen)定调(diao)节基金等渠道筹集重(zhong)(zhong)大(da)项目(mu)资(zi)(zi)本(ben)(ben)金。允许各(ge)地(di)使用财(cai)政(zheng)建(jian)设补助资(zi)(zi)金、中(zhong)央预(yu)(yu)算内投资(zi)(zi)作为(wei)重(zhong)(zhong)大(da)项目(mu)资(zi)(zi)本(ben)(ben)金，鼓励(li)将发行地(di)方政(zheng)府债券后腾(teng)出的财(cai)力用于重(zhong)(zhong)大(da)项目(mu)资(zi)(zi)本(ben)(ben)金。
五、加强组织保障
（一(yi)）严格落实工作(zuo)责(ze)任。财政(zheng)部、国家(jia)发展改革(ge)委和(he)(he)金融(rong)(rong)(rong)管理部门等按职责(ze)分工和(he)(he)本通(tong)知要求(qiu)，抓紧组织(zhi)落实相关工作(zuo)。省级(ji)政(zheng)府(fu)对组合使用专项(xiang)债券(quan)和(he)(he)市场化融(rong)(rong)(rong)资的项(xiang)目(mu)建立事前评审和(he)(he)批准(zhun)机制，对允许专项(xiang)债券(quan)作(zuo)为资本金的项(xiang)目(mu)要重点评估论(lun)证，加(jia)强(qiang)督(du)促检(jian)查。地方各级(ji)政(zheng)府(fu)负责(ze)组织(zhi)制定本级(ji)专项(xiang)债券(quan)项(xiang)目(mu)预(yu)期收益与融(rong)(rong)(rong)资平衡(heng)方案，客(ke)观(guan)评估项(xiang)目(mu)预(yu)期收益和(he)(he)资产价值。金融(rong)(rong)(rong)机构按照商业(ye)化原则自主决策(ce)，在不新增隐(yin)性债务(wu)前提下(xia)给予融(rong)(rong)(rong)资支(zhi)持。
（二(er)）加强部(bu)(bu)门(men)监管(guan)(guan)(guan)合(he)作。在(zai)地(di)方(fang)党委和政(zheng)府领导下，建立财(cai)政(zheng)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理、发(fa)展改革等部(bu)(bu)门(men)协同配合(he)机(ji)制，健全专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)安(an)排协调机(ji)制，加强地(di)方(fang)财(cai)政(zheng)、发(fa)展改革等部(bu)(bu)门(men)与金(jin)(jin)融(rong)(rong)单位之间的沟通衔(xian)接，支持做(zuo)好(hao)专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券发(fa)行及(ji)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)配套融(rong)(rong)资工作。财(cai)政(zheng)部(bu)(bu)门(men)及(ji)时向当地(di)发(fa)展改革、金(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)及(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)构提供有(you)关专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)安(an)排信息、存量(liang)隐(yin)性(xing)债(zhai)务中的必要在(zai)建项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)信息等。发(fa)展改革部(bu)(bu)门(men)按职责分工做(zuo)好(hao)建设项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)审(shen)批(pi)或核准(zhun)工作。金(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)指导金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)构做(zuo)好(hao)补短板(ban)重(zhong)大项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和有(you)关专(zhuan)项(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)配套融(rong)(rong)资工作。
（三）推进债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)开(kai)(kai)。地(di)方各级政府按照有关(guan)规(gui)定，加大地(di)方政府债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)力度，依(yi)托全国统(tong)一的(de)集中信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)平台，加快推进专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)库公(gong)(gong)开(kai)(kai)，全面(mian)详细公(gong)(gong)开(kai)(kai)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信(xin)(xin)息(xi)，对组合使(shi)用(yong)(yong)专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)和市场(chang)化(hua)融(rong)资的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以及(ji)将专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)作为(wei)资本金(jin)的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)要(yao)单(dan)(dan)独(du)公(gong)(gong)开(kai)(kai)，支持金(jin)融(rong)机(ji)(ji)(ji)构开(kai)(kai)展授信(xin)(xin)风险评估，让信(xin)(xin)息(xi)“多跑路(lu)”、金(jin)融(rong)机(ji)(ji)(ji)构“少跑腿(tui)”。进一步发挥主承销商作用(yong)(yong)，不断加强专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)开(kai)(kai)和持续(xu)监管工作。出现更换(huan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)单(dan)(dan)位等重大事项(xiang)(xiang)的(de)，应当第一时(shi)间告知债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)权人。金(jin)融(rong)机(ji)(ji)(ji)构加强专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信(xin)(xin)息(xi)应用(yong)(yong)，按照商业化(hua)原则自主决策(ce)，及(ji)时(shi)遴选符合条(tiao)件的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)予以支持；需要(yao)补充信(xin)(xin)息(xi)的(de)，地(di)方政府及(ji)其相关(guan)部门要(yao)给予配(pei)合。
（四）建立正(zheng)向激励(li)机制(zhi)。研究建立正(zheng)向激励(li)机制(zhi)，将做好专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券(quan)发行及(ji)项(xiang)目配套融资(zi)工(gong)作(zuo)、加快(kuai)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券(quan)发行使用(yong)进(jin)度(du)(du)与(yu)全年专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券(quan)额(e)度(du)(du)分配挂钩，对专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券(quan)发行使用(yong)进(jin)度(du)(du)较快(kuai)的地区予以适当倾斜支持(chi)。适当提(ti)高地方政府(fu)债(zhai)券(quan)作(zuo)为(wei)信贷(dai)政策支持(chi)再贷(dai)款担(dan)保(bao)品(pin)的质押率，进(jin)一步(bu)提(ti)高金融机构(gou)持(chi)有地方政府(fu)债(zhai)券(quan)的积极性。
（五）依法(fa)(fa)合规(gui)予以免(mian)(mian)责(ze)。既要(yao)强(qiang)化责(ze)任意识，谁举债(zhai)谁负(fu)责(ze)、谁融(rong)(rong)资(zi)谁负(fu)责(ze)，从严整治举债(zhai)乱象，也要(yao)明确政(zheng)策界限，允(yun)许合法(fa)(fa)合规(gui)融(rong)(rong)资(zi)行(xing)为(wei)，避免(mian)(mian)各方(fang)因担心被(bei)问(wen)(wen)责(ze)而不(bu)作为(wei)。对金融(rong)(rong)机构依法(fa)(fa)合规(gui)支持专项债(zhai)券项目配套融(rong)(rong)资(zi)，以及依法(fa)(fa)合规(gui)支持已纳入国家和(he)省市县级政(zheng)府及部(bu)门(men)(men)印发(fa)的“十三五”规(gui)划并(bing)按规(gui)定权限完成审(shen)批或核准程序(xu)的项目，发(fa)展改(gai)革部(bu)门(men)(men)牵头(tou)提出的其他补短板重(zhong)大项目，凡偿债(zhai)资(zi)金来源为(wei)经(jing)营性收入、不(bu)新增(zeng)隐(yin)性债(zhai)务(wu)(wu)的，不(bu)认定为(wei)隐(yin)性债(zhai)务(wu)(wu)问(wen)(wen)责(ze)情形。对金融(rong)(rong)机构支持存(cun)量(liang)隐(yin)性债(zhai)务(wu)(wu)中的必要(yao)在建项目后续(xu)融(rong)(rong)资(zi)且不(bu)新增(zeng)隐(yin)性债(zhai)务(wu)(wu)的，也不(bu)认定为(wei)隐(yin)性债(zhai)务(wu)(wu)问(wen)(wen)责(ze)情形。
（六）强化(hua)跟(gen)踪评估监(jian)(jian)督。地方各级政(zheng)府、地方金融(rong)(rong)监(jian)(jian)管(guan)部门(men)、金融(rong)(rong)机构动态跟(gen)踪政(zheng)策(ce)执行情况，总结经(jing)验(yan)做法，梳理存(cun)在问题，及时研究提出政(zheng)策(ce)建议(yi)。国务院有关部门(men)要加(jia)强政(zheng)策(ce)解(jie)读和(he)宣传培训，按职责加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)执行情况监(jian)(jian)督力度(du)，尤其要对将专项债券作为资本金的项目加(jia)强跟(gen)踪评估，重大(da)事(shi)项及时按程序请示报告。
